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7月12日，在首屆北京城市更新論壇上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任張國偉對北京城市更新條例進行了解讀。在他看來，北京城市更新類型多、數(shù)量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過立法進一步明確城市更新的目標和原則，明確相關(guān)主體的責任、權(quán)利和義務，建立穩(wěn)定的制度規(guī)范；在本次北京立法工作中，通過強化規(guī)劃土地保障、加大更新政策支持力度，破解了城市更新實施的多個堵點，讓城市更新“有溫度”、規(guī)劃實施“加速度”。

今年6月7日，由北京市住建委會同市規(guī)自委、市司法局等相關(guān)部門起草的《北京市城市更新條例（征求意見稿）》（簡稱《條例》）面向社會公開征求意見，明確了5大更新類型12項更新內(nèi)容。張國偉說，城市更新內(nèi)涵豐富、要求高、難度大、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，“北京作為首都，城市更新特點與其它城市有所不同，立法需要把握好北京城市更新的總體方向和基本要求，統(tǒng)一共識，凝聚力量。”

張國偉表示，《條例》起草過程中注意把握好五個關(guān)系：增與減的關(guān)系，首都減量發(fā)展的大背景下開展城市更新精準投放增量空間用于改善民生補足短板；央與地的關(guān)系，立足四個中心定位，提升四個服務能力，優(yōu)先用于保障中央政務功能；動與靜的關(guān)系，既通過城市更新增加城市活力，又讓核心區(qū)靜下來；新與舊的關(guān)系，統(tǒng)籌新建與存量建筑改造，統(tǒng)籌新舊標準；義與利的關(guān)系，明確物業(yè)權(quán)利人的權(quán)利義務和責任，解決“我要更新”和“要我更新”的問題。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃和土地政策是釋放發(fā)展動能、推動城市更新的有效工具箱，《條例》在政策上是如何突破性地支持城市更新呢？張國偉透露，前期調(diào)研和征求意見期間，大家最關(guān)注的也是規(guī)劃土地的支持政策。此次立法著力加大改革力度，規(guī)劃方面對存量建筑改造的功能混合、規(guī)模管控予以更多的彈性和靈活性，土地方面也適應市場經(jīng)營的需要，為存量國有用地使用權(quán)的配置方式、價款年限提供更豐富、多樣化的選擇，切實降低成本。

在審批制度以及財稅金融方面，《條例》也給予各種有力的政策支持，比如，原有的建筑設計沒有辦法對接現(xiàn)有的審批標準，那么同樣采用過渡性政策，不會影響項目的實施進程。

此外，《條例》明確提出“物業(yè)權(quán)利人”的概念。對此，張國偉認為，這充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人在城市更新中的主體地位和主要作用，調(diào)動了“我要更新”的內(nèi)生動力，提升責任意識。