近日，廣東省國資委印發了《廣東省省屬企業混合所有制改革操作指引》(簡稱操作指引)和《省屬企業混合所有制改革工作三年行動計劃(2020-2022年)》(簡稱三年行動計劃)。

操作指引重點解決哪些問題?省屬企業混改的基本操作流程是什么?廣東省國資委下一步混改工作重點是什么?10月15日，廣東省國資委針對這些問題作出解讀。

市場競爭類國企不設國有股權比例限制

據介紹，操作指引系統規范了混改操作流程，明確了關鍵問題和考量因素。具體而言，著重解決四方面問題——

研究確定改革方向，解決“要不要混”問題;合理制定混改方案，解決“為什么混”“與誰混”問題;規范混改操作要求，解決“怎么混”問題;明確運營機制改革要求，解決“怎么改”問題。

此外，三年行動計劃系統部署了2020-2022年省屬二級企業混改工作，提出了混改目標和要求。

廣東省國資委在解讀中明確，省屬企業混改基本操作流程包括研究改革方向、制定混改方案、履行決策程序、資產審計評估、引進非國有投資者、推進運營機制改革等。

混改方案事關“為什么混改”和“與誰混改”的問題。解讀提出，混改方案應重點關注以下內容：

一是可行性研究，對照戰略規劃和發展目標分析企業優勢、短板與瓶頸，梳理需解決問題，明確混改目的;二是合理設置股權結構，公益基礎類企業保持國有控股地位，市場競爭類企業不設比例限制，宜控則控，宜參則參;

三是投資者選擇，要考慮產業協同效應、行業領先地位、價值和文化理念、依法誠信經營等因素;四是資產業務整合，要與集團內部資源整合統籌考慮，立足戰略、聚焦主業、促進上市，用好混改支持政策，降低改革成本;五是職工安置，依法依規妥善處理勞動關系，確保職工隊伍穩定。

通過產權和證券交易市場公開引進投資者

為了確保股權混合規范性，解讀提出，企業要履行決策程序，根據產權轉讓、增資擴股、上市重組、投資并購和出資新設等不同混改方式，按規定履行相應決策程序;進行資產審計評估，合理確定基準日，開展財務審計、資產評估工作，以經核準或備案的資產評估結果作為交易定價的參考依據，有必要開展清產核資可進行清產核資;公開引進投資者，主要通過產權交易市場和證券交易市場公開進行。

根據解讀，運營機制改革主要內容有哪些?

一是完善公司治理，按照現代企業制度，健全法人治理結構，根據國有資本與非國有資本的不同比例結構，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度;

二是深化三項制度改革，推動市場化選人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立與市場經濟和現代企業制度要求相適應的勞動、人事、分配機制;

三是優化激勵約束機制，鼓勵混改企業綜合運用員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，增強關鍵核心人才的獲得感、責任感、榮譽感。

2020-2022年重點推進60戶二級企業混改工作

下一步，廣東省國資委將在2020-2022年重點推進60戶省屬二級企業的混改工作，同時鼓勵省屬企業通過投資入股、聯合投資、重組等與非國有企業進行股權融合。

60戶二級企業將優先支持利用上市平臺實施混改，主業范圍內企業支持以增量為主實施混改，不屬于集團主業的企業可通過產權轉讓等方式退出，人力資本和技術要素貢獻占比較高的企業支持員工持股試點，此外也可采取增資擴股、產權轉讓、員工持股等多種途徑相結合方式混改，具體按照操作指引和三年行動計劃執行。

據了解，今年7月，廣東省委深改委印發《關于深化省屬國資國企改革發展的若干措施》，提出到2022年，85%以上省屬國有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域;除科技型、創新型企業外，原則上省屬企業不再保留規下企業;將實現1-2家省屬企業集團整體上市，力爭每家省屬企業至少有1家主業上市公司。