圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，楊浦不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持擦亮“楊浦睦鄰”治理品牌。由楊浦區(qū)地區(qū)工作辦公室主辦的楊浦區(qū)年度“十佳”睦鄰項(xiàng)目遴選活動(dòng)通過(guò)選樹(shù)培育基層治理優(yōu)秀案例，將楊浦基層治理創(chuàng)新實(shí)效予以彰顯展示。

我們將陸續(xù)講述楊浦這一年來(lái)基層涌現(xiàn)的睦鄰實(shí)踐，希望更多市民看到故事、得到收獲，積極參與到楊浦睦鄰家園建設(shè)中來(lái)。

“三不管”地帶里的弄管會(huì)

(資料圖片僅供參考)

大橋街道運(yùn)用系統(tǒng)治理思維，通過(guò)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、成立弄管會(huì)、制定自治公約等方式，讓曾經(jīng)臟亂差的眉州路515弄無(wú)名道路變得暢通、整潔、有序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)曾經(jīng)處于“三不管”地帶無(wú)名道路的長(zhǎng)效常態(tài)治理，探索出了一條無(wú)名道路治理的新路徑。

眉州路515弄小區(qū)門(mén)口有一條無(wú)名道路，總長(zhǎng)近100米，寬約8米，沿線共有3個(gè)居民小區(qū)、1所中學(xué)，同時(shí)該道路緊挨楊浦大橋浦西向浦東的上匝道。

由于這條道路既不是市政道路，也不屬于小區(qū)內(nèi)部道路，不在交警、路政部門(mén)和沿線小區(qū)物業(yè)的管理范圍內(nèi)，路面上亂設(shè)攤、亂堆雜物、車(chē)輛無(wú)序停放等亂象頻發(fā)。加之該路處于交通“咽喉”地帶，車(chē)流量和人流量極大，特別是早晚高峰時(shí)間，行人只能在機(jī)動(dòng)車(chē)之間穿行，路口經(jīng)常被堵得水泄不通。這些情況嚴(yán)重影響了居民的出行效率和日常生活，由此產(chǎn)生的投訴不斷，沿線居民強(qiáng)烈要求加強(qiáng)無(wú)名道路的治理。

街道和居民區(qū)采取過(guò)一些措施，但由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障，成效不明顯。為了從根本上解決“三不管”無(wú)名道路治理難題，大橋街道開(kāi)始了一系列的探索創(chuàng)新。

多方聯(lián)動(dòng)整治無(wú)名道路

要從根本上解決當(dāng)前問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急要把路面的秩序整治好。為此，大橋街道成立“眉州路515弄無(wú)名道路專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組”，組員涵蓋街道相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、河間路居民區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任、3個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)經(jīng)理、居民代表等。工作組對(duì)道路周邊情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，全面掌握周邊小區(qū)居民出行情況、垃圾分類(lèi)和清理情況、無(wú)名道路出入口、垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置等問(wèn)題，收集一手資料。

各小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)本小區(qū)車(chē)輛情況進(jìn)行了摸底，掌握車(chē)輛停放基本規(guī)律及停車(chē)數(shù)量等。根據(jù)前期調(diào)研摸底情況，工作組協(xié)商制定了《眉州路515弄無(wú)名道路停車(chē)管理方案》及《眉州路515弄無(wú)名道路垃圾堆放處理方案》，對(duì)亂停車(chē)、亂堆放垃圾等亂象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法整治，并根據(jù)方案運(yùn)行情況，不斷反饋完善。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間整治，這條“三不管”地帶變得秩序井然，煥然一新。

搭建居民議事平臺(tái)

為了避免前述路面亂象再度“返潮”，河間路居民區(qū)黨總支召開(kāi)征詢(xún)會(huì)，廣泛征集居民意見(jiàn)建議。有部分居民倡議成立專(zhuān)門(mén)志愿者團(tuán)隊(duì)作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)該路實(shí)行常態(tài)管理。居民區(qū)黨總支認(rèn)為這條建議具有重要價(jià)值，在征得沿線3個(gè)居民小區(qū)大部分居民同意的基礎(chǔ)上，由3個(gè)居民小區(qū)業(yè)委會(huì)共同推進(jìn)，第三方專(zhuān)業(yè)力量參與其中，對(duì)沿線周邊開(kāi)展了廣泛的走訪和調(diào)研。在居民區(qū)樓道、宣傳欄、活動(dòng)室張貼關(guān)于成立眉州路515弄無(wú)名道路弄管會(huì)的倡議書(shū)，并通過(guò)居委會(huì)微信群和線下宣講會(huì)廣泛宣傳。

最終，經(jīng)過(guò)籌備公示、自薦申報(bào)、協(xié)商討論等程序，來(lái)自3個(gè)居民小區(qū)的16名居民代表組成了大橋街道眉州路515弄無(wú)名道路弄管會(huì)，其中黨員10人，超過(guò)總數(shù)的50%。弄管會(huì)成立后，舉行了第一屆弄管會(huì)第一次全體成員會(huì)議，選舉產(chǎn)生了第一屆弄管會(huì)常務(wù)委員會(huì)和委員人選，進(jìn)一步細(xì)化了弄管會(huì)的工作內(nèi)容和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自治力量，協(xié)同配合居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警工作。

近期，弄管會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)居民共同做好道路修整、環(huán)境改善、車(chē)輛引導(dǎo)等工作。

制定公約長(zhǎng)效管理

弄管會(huì)的成立為根治無(wú)名道路治理難題打下了良好基礎(chǔ)，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)名道路的長(zhǎng)效管理，還要建立和完善相關(guān)配套制度，激勵(lì)沿線居民共同參與治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

為此，河間路居民區(qū)黨總支召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，召集3個(gè)居民小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)和弄管會(huì)代表，邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士，共同商議該條無(wú)名道路的公約制定方案和流程。經(jīng)過(guò)多輪研究，明確首先由弄管會(huì)草擬公約初稿，再由居民區(qū)黨總支召開(kāi)征詢(xún)會(huì)，征求社區(qū)居民和物業(yè)對(duì)初稿的意見(jiàn)和建議，在梳理歸納各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)初稿進(jìn)行多輪修訂和完善，形成《眉州路515弄無(wú)名道路自治公約》，并在居民聯(lián)席會(huì)議上表決通過(guò)。

《公約》明確了無(wú)名道路治理四大任務(wù)：一是保障道路安全，及時(shí)處置堵占消防通道、亂停車(chē)等問(wèn)題隱患；二是保障路面秩序，清理取締各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)和跨門(mén)營(yíng)業(yè)行為；三是保障道路清潔，及時(shí)清理道路沿線垃圾和墻面污損，消除衛(wèi)生死角；四是保障照明等道路設(shè)施運(yùn)行完好。

此次整治有效解決了眉州路515弄無(wú)名道路垃圾亂堆、亂停車(chē)占路等治理難題，無(wú)名道路變得暢通、整潔和有序。在此過(guò)程中，大橋街道也探索出了一個(gè)推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的實(shí)踐樣本，并總結(jié)提煉了一個(gè)創(chuàng)新性、示范性、實(shí)效性強(qiáng)的治理工作方法。

目前，眉州路515弄的無(wú)名道路治理經(jīng)驗(yàn)和工作方法，已在街道社區(qū)治理過(guò)程中得到廣泛應(yīng)用，如解決社區(qū)停車(chē)難、其他無(wú)名道路治理等問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法也得到了多方宣傳報(bào)道。未來(lái)，街道也將在提升服務(wù)群眾質(zhì)量上下繡花功夫，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)基層治理活力，不斷提升楊浦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（來(lái)源：上海楊浦）