近日，為進一步推進公共數據專區建設、完善公共數據專區運營管理機制，北京市經濟和信息化局結合北京市實際情況制定《北京市公共數據專區授權運營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出分類建設三種公共數據專區，對專區授權運營管理機制、工作流程、運營單位管理要求、數據管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規范，鼓勵公共數據專區探索市場自主定價模式。這是北京推進《關于推進北京市金融公共數據專區建設的意見》、《關于推進北京市數據專區建設的指導意見》、《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》之后又一管理辦法，是全國首個以公共數據專區為抓手，來規范推進公共數據授權運營的城市發展。

一、《征求意見稿》主要內容及特點

首先，《征求意見稿》第二條提出分類建設三種公共數據專區，即領域類、區域類和綜合基礎類。其中，領域類聚焦北京教育、醫療、交通、能源等重大領域應用場景，區域類面向北京重點區域或特定場景，綜合基礎類則是北京數據資源體系建設的基礎，面向跨領域、跨區域的綜合應用場景。

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其次，對于公共數據質量的管理與監督，《征求意見稿》提出，各部門數據共享及質量反饋情況納入智慧城市建設工作考核，鼓勵各部門提供高質量數據。此外，對于公共數據專區的運營管理，《征求意見稿》提到，采取政府授權公共數據運營管理模式，遴選具有技術能力和資源優勢的企事業單位或科研機構開展公共數據專區建設和運營。

最后，在收益分配上，《征求意見稿》按應用場景的不同性質，提出了差異化的收益分配原則。鼓勵公共數據專區探索市場自主定價模式，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供服務，探索公共治理及公益事業相關應用場景按需有條件無償使用，探索產業發展及行業發展相關應用場景按需有條件有償使用，共享數字紅利。

二、《征求意見稿》的作用

第一，《征求意見稿》的推出將進一步踐行“北京數據二十條”。2023年7月，北京發布《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》通知，業界稱“北京數據二十條”。該文件提出，北京將推進開展公共數據專區授權運營，北京市大數據主管部門負責制定公共數據授權運營規則，規范公共數據專區授權條件、授權程序、授權范圍，以及運營主體、運營模式、運營評價、收益分配、監督審計和退出情形等。《征求意見稿》的出爐進一步對公共數據專區授權運營的管理機制、工作流程、單位管理要求、數據管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規范。

第二，《征求意見稿》將促使北京發揮其數據要素作用，打造全球數字經濟標桿城市。數據作為新型生產要素，已和其他要素一起，融入了我國經濟價值創造體系，成為數字經濟時代的基礎性資源、戰略性資源和重要生產力。北京市數字經濟發展居于全國前列。數據顯示，2022年，北京市數字經濟實現增加值17330億元，占全市地區生產總值的比重達到41.6%。2022年，北京市數據要素市場規模約為350億元，占全國的39%左右。在實踐中，北京率先建成支持“可用不可見”交易模式的國際大數據交易所；率先開展了數據資產登記評估入表試點；率先實現了數據跨境交易，積極按照國家要求，在制度建設、技術路徑、發展模式等方面先行先試，受到了數據持有、加工、交易和應用等各方市場主體的歡迎。在此基礎上，《征求意見稿》明確了對數據要素的管理政策，為數據交易提供了更加明確的規范和指導。這將幫助數據交易市場建立更加健康和高效的運行機制，促進數據資源的合理流動和利用。

第三，《征求意見稿》有望促進公共數據發揮更大效能。首先，《征求意見稿》鼓勵公共數據專區探索市場自主定價模式，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供服務，探索公共治理及公益事業相關應用場景按需有條件無償使用，探索產業發展及行業發展相關應用場景按需有條件有償使用，有助于探索并積累公共數據及其產品與服務方面的經驗。其次，《征求意見稿》突出場景牽引和強化基礎支撐相結合，有助于充分發揮公共數據主管部門的統籌協調職能，提升公共數據價值釋放的整體效能。公共數據要素蘊藏巨大的經濟和社會價值，通過公共數據的開發利用，一方面深入推進政府職能轉變與數字政府建設，另一方面也是數字經濟發展的必然要求。通過完善公共數據開放體系與推進公共數據專區授權運營，《征求意見稿》能夠加快解決公共數據開發利用中的各類瓶頸問題，以公共數據價值的充分挖掘與釋放，帶動全社會數據價值釋放。再者，《征求意見稿》提出制定公共數據專區運營績效考核評估指標體系，對于考核評估結果優秀的專區運營單位，優先試點創新舉措，并在數據申請應用、產業政策引導等方面適當傾斜，有助于充分激發數據要素潛能，健全數據要素市場體系。

三、《征求意見稿》出臺后展望

首先，未來需要在確保數據安全的前提下，對有成效、可復制推廣的實踐案例進行總結提煉，形成制度規則。立足現有實踐基礎，北京已形成了金融領域的普惠金融、回天區域的基層治理等一大批公共數據賦能經濟社會的典型案例，需要加以歸納總結，推廣金融專區建設經驗，加快推進醫療、交通等領域的公共數據專區建設。

其次，需要在征求意見稿的基礎之上進一步規范化管理，確定具體授權運營的主體，構建公共數據專區的“監管沙盒”。加快啟動配套細則的研究制定，包括公共數據專區授權運營規則、針對專區運營單位的專家評審機制及綜合評審細則、針對申請單位的綜合評審細則和信息發布等工作流程，以及授權運營協議模板。

最后，針對《征求意見稿》運行過程中可能面臨的數據定價、數據產品開發及長效化機制等難點問題需要及時監測并解決。與此同時，公共數據專區授權運營管理機制也應結合實際運行情況及時做出相應的更新及調整。

（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學院數字經濟研究院院長）

（文章來源：第一財經）